Реформаторские проекты Александра I и М. М. Сперанского

Начало реформ
Вступив на престол, Александр не рискнул прямолинейно проводить политику абсолютизма. Первые его
внутриполитические мероприятия были связаны с исправлением наиболее одиозных распоряжений Павла I,
вызвавших возмущение не только петербургской аристократии, но и широкой русской общественности. Он
выступил против деспотизма и самодурства отца, обещал проводить политику “по законам и сердцу” своей бабки
Екатерины II. В этом сочетались как его либеральные воззрения, так и стремление завоевать популярность в
обществе. Александр восстановил отменённые Павлом “Жалованные грамоты” дворянству и городам, объявил
широкую амнистию людям, которые подверглись преследованиям при Павле. Был вновь разрешён свободный
въезд и выезд за границу, ввоз иностранных книг, отменялись ограничения на торговлю с Англией и
раздражавшие людей регламентациями в быту, одежде, общественном поведении и т.д. Эти меры создали
Александру славу либерала.
Вступив на престол, Александр дал понять, что намерен провести реформы по самым насущным
общественно-политическим проблемам. 5 апреля 1801 был создан Непременный совет — законосовещательный
орган при государе, получивший право опротестовывать действия и указы царя. Однако основным центром, в
котором разрабатывались идеи преобразований, стал так называемый Негласный комитет. В него вошли молодые
друзья царя – граф П. А. Строганов, польский князь А. Чарторыйский, граф В. П. Кочубей и граф Н. Н.
Новосильцев. Проекты, которые они разрабатывали, не привели к коренным реформам. Дело ограничилось
некоторыми частными преобразованиями, которые лишь слегка подновили фасад Российской империи.
Реформы государственного управления
В 1802 г. устаревшие коллегии, которые ещё с петровских времён являлись главными органами
исполнительной власти, были заменены министерствами. Эта мера завершила процесс разграничения функций
органов государственного управления. Она привела к утверждению системы отраслевого управления, смене
коллегиальности на единоначалие, к прямой ответственности министров перед императором, усилению
централизации и укреплению самодержавия. В России начала быстро складываться прослойка бюрократии,
всецело зависящей от милости царя и получаемого за службу жалованья. Было учреждено 8 первых министерств:
военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции
и народного просвещения. В 1810-1811 гг. при реорганизации министерств их количество увеличилось, а
функции были ещё более чётко разграничены. Для совместного обсуждения министрами некоторых вопросов был
учреждён Комитет министров (в 1857 г. он был преобразован в Совет министров, просуществовавший до 1917 г.)
.
В 1802 г. был реформирован Сенат, ставший высшим судебным и контролирующим органом в системе
государственного управления. Его участие в законодательной деятельности выразилось в том, что он получил
право делать “представления” императору по поводу устаревших законов.
Введение принципа единоначалия затронуло и управление православной церковью, которая по-прежнему
была подчинена государству. Духовными делами ведал Святейший Синод, члены которого назначались
императором. Во главе Синода стоял обер-прокурор, человек, как правило, очень близкий к царю из военных или
гражданских чиновников. Его роль и полномочия всё больше усиливались. При Александре I должность обер-
прокурора исполнял в 1803-1824 князь А. Н. Голицын, бывший с 1816 г. также и министром народного
просвещения.
Александр I надеялся с введением министерской системы центрального управления навести порядок и
укрепить государство. Но решительной победы с злоупотреблениями достигнуто не было. В новых министерствах
поселились старые пороки. Разрастаясь, они поднимались до верхних этажей государственной власти. Александру
были известны сенаторы, бравшие взятки. Желание изобличить их боролось в нём с опасением уронить престиж
Сената. Становилось очевидно, что одними перестановками в бюрократической машине нельзя решить задачу
создания такой системы государственной власти, которая активно содействовала бы развитию производительных
сил страны, а н пожирала её ресурсы. Требовался принципиально новый подход к решению задачи.
Разочарование в ближайшем окружении заставило его искать опору в людях, лично ему преданных и не
связанных с сановной аристократией. Он приближает к себе сначала А. А. Аракчеева, а позднее М. Б. Барклая де
Толли, ставшего в 1810 военным министром, и М. М. Сперанского (1772 – 1839) , которому Александр поручил
разработку нового проекта государственной реформы.
Сперанский происходил из семьи сельского священника. Выдающиеся способности и трудолюбие
выдвинули его на важные государственные посты. В 1807 г. Александр приблизил его к себе, а затем взял с собой,
отправляясь в Эрфурт на встречу с Наполеоном. Французский император быстро оценил скромного статс-
секретаря, внешне ничем не выделявшегося в русской делегации. “Не угодно ли вам, государь, — в шутку спросил
он Александра, — обменять мне этого человека на какое-нибудь королевство?” Сперанский отличался широтой
кругозора и строгой системностью мышления. Он не терпел хаоса и сумбура. Любой, самый запутанный вопрос в
его изложении приобретал упорядоченную стройность. В 1809 г. по поручению Александра он составил проект
коренных преобразований.
Осуществление проекта М. М. Сперанского могло бы способствовать началу конституционного процесса в
России. В основу государственного устройства Сперанский положил принцип разделения властей –
законодательной, исполнительной и судебной. Каждая из них, начиная с самых нижних звеньев, должна была
действовать в строго очерченных рамках закона. Создавались представительные собрания нескольких уровней во
главе с Государственной думой – всероссийским представительным органом. Дума должна была давать
заключения по законопроектам, представленным на её рассмотрение, и заслушивать отчёты министров.
Все власти – законодательная, исполнительная и судебная – соединялись в Государственном совете, члены
которого назначались царём. Мнение Государственного совета, утверждённое царём, становилось законом. Если в
Государственном совете возникало разногласие, царь по своему выбору утверждал мнение большинства или
меньшинства. Ни один закон не мог вступить без осуждения в Государственной думе и Государственном совете.
Реальная законодательная власть по проекту Сперанского оставалась в руках царя. Но Сперанский
подчёркивал, что суждения Думы должны быть свободными, они должны выражать “мнение народное” . В этом и
заключается его принципиально новый подход: действия властей в центре и на местах он хотел поставить под
контроль общественного мнения. Ибо безгласность народа открывает путь к безответственности властей.
По проекту Сперанского избирательными правами пользовались все граждане России, владеющие землёй
или капиталами, включая государственных крестьян. Мастеровые, домашняя прислуга и крепостные крестьяне в
выборах не участвовали, но пользовались важнейшими гражданскими правами. Главное из них Сперанский
сформулировал так: “Никто не может быть наказан без судебного приговора” . Это должно было ограничить власть
помещиков над крепостными.
Осуществление проекта началось в 1810 г., когда был создан Государственный совет. В течение 1810-11 в
Государственном совете обсуждались предложенные Сперанским планы финансовой, министерской и сенатской
реформ. Реализация первой из них привела к сокращению бюджетного дефицита, к лету 1811 было завершено
преобразование министерств.
Между тем сам Александр испытывал сильнейшее давление придворного окружения, включая членов его
семьи, стремившихся не допустить радикальных реформ. Высшее дворянство, прослышав о планах Сперанского
наделить гражданскими правами крепостных, выражало недовольство. Против Сперанского объединились все
консерваторы, среди которых особо выделялся А. А. Аракчеев, бывший фаворит Павла, попавший в милость и к
новому императору. Определенное влияние на него, по-видимому, оказала и “Записка о древней и новой России”
Н. М. Карамзина, которая дала, очевидно, повод императору усомниться в правильности избранного им пути.
Немаловажное значение имел фактор и международного положения России: усиливавшееся напряжение в
отношениях с Францией и необходимость подготовки к войне давали возможность оппозиции трактовать
реформаторскую деятельность Сперанского как антигосударственную. Сперанский был окружён платными и
добровольными шпионами, которые передавали царю каждое его неосторожное слово. В марте 1812 г. он был
отстранён от дел и сослан в ссылку.
Реформы 1802-1812 гг. не изменили самодержавной сущности политической системы России. Они
усилили централизацию и бюрократизацию государственного аппарата. Как и прежде, император обладал
верховной законодательной властью.
В последующие годы реформаторские настроения Александра I отразились во введении конституции в
Царстве Польском (1815) , сохранении сейма и конституционного устройства в Финляндии, присоединённой к
России в 1809 г., а также в создании Н. Н. Новосильцевым по поручению царя “Уставной грамоты Российской
империи” (1819-1820) . В проекте предусматривалось разделение ветвей власти, введение представительных
органов, равенство всех граждан перед законом и федеративный принцип государственного устройства. Однако
все эти предложения остались на бумаге.