Сочинения по литературе

Меры борьбы с алкоголизмом и наркоманией

1. История развития правовых норм по осуществлению контроля над наркотическими и
психотропными веществами.
Человек испокон веков искал и ищет способы доставить себе удовольствие, облегчить свои
страдания, либо иным образом спрятаться от пугающей его действительности путем применения различных
одурманивающих веществ. Все многообразие видов наркомании существует издавна, и наш век высоких
технологий не внес ничего принципиально нового в этой области.
Так, в странах Индокитая действовали традиции потребления листьев каннабиса; в Южной Америке
индейцы употребляли (жевали) листья кока; в Юго-Восточной Азии было распространено потребление
различных опиатов (опиум-сырец, гашиш и некоторые другие) .
Такого рода немедицинское потребление наркотических веществ было небольшим и объяснялось в
основном национальными и религиозными традициями.
На рубеже XIX-XX вв. такое потребление стало постепенно увеличиваться и приобрело черты целой
социальной проблемы в ряде стран. Такой всплеск потребления наркотиков, на мой взгляд, можно
объяснить тем, что именно в эти века стала бурно развиваться наука, рушились старые взгляды на
мироустройство, начали быстро расти города, и люди начали искать убежища от тяжелой действительности
в собственных эйфоритичных мечтах, грезах. Этот всплеск был также обусловлен тем, что именно с XIX в.
Наркотики из районов традиционного потребления (Индокитай, Юго-Восточная Азия) стали появляться в
Западной Европе, а оттуда в США. Здесь необходимо отметить, что на “родине наркотиков” их потребление,
хотя и было традиционным, но ограничивалось сильнейшим механизмом религиозными и социальными
общепринятыми и зачастую негласными законами, чего не было в европейских странах и в Америке.
Однако очень скоро стало ясно, что срочно необходимо разработать действенные и эффективные
законы, регулирующие данные общественные отношения. И вот в 1845 году во Франции был принят закон о
наркотических веществах, а затем аналогичные постановления против наркомании были приняты в
некоторых штатах США.
В связи с контрабандой наркотиков в Европу и Северную Америку встал вопрос о принятии
международных мер борьбы с наркоманией.
Первой акцией в этом направлении явился созыв Шанхайской опиумной комиссии 1909 года с
участием представителей 13 государств. Это было начало международного контроля за распространением
наркотических веществ.
В начале XX в. была предпринята попытка ограничить распространение препаратов опия. В 1911 —
1912 гг. в Гааге проводилась Международная конференция по опиуму, в которой принимали участие
представители 12, в том числе и Россия. На конференции была выработана первая в мире Конвенция о
наркотиках. Конвенция предусматривала меры, направленные на свертывание производства, торговли и
употребления опиума. Конвенция также предполагала контроль и за медицинским применением
наркотиков.
После I Мировой войны наркомания стала серьезной социальной проблемой, а в некоторых районах
потребление наркотиков приобрело размах бедствия.
Было принято решение возложить на международную организацию Лигу Наций контроль за
международным сотрудничеством в области борьбы с распространением наркотиков, а также было принято
два международных правовых акта: 1. Женевское соглашение о запрещении производства, внутренней
торговли и использования очищенного опиума — от 11.02.25 2. Международная конвенция по опиуму,
подписанная в Женеве 19.02.25. СССР присоединился к данной конвенции 29.11.36 г.
Тем не менее вопросы уголовно-правового преследования лиц, виновных в незаконном
производстве и распространении наркотических веществ регулировались национальным, внутренним
правом каждой отдельно взятой страны.
Торговцы наркотиками стали объединяться в международные преступные организации, в связи с чем
и возникла необходимость введения международных уголовно-правовых мер ответственности за
преступления, связанные с наркотиками. Женевская конвенция о запрещении незаконной торговли
наркотическими средствами от 26.06.36 г. предусматривала возможность выдачи преступника иностранному
государству для привлечения к ответственности.
Третий этап международного сотрудничества в области борьбы с наркоманией начался с момента
создания ООН.
В 1946 году ООН приняла резолюцию, которой утвердила комиссию по наркотическим средствам. В
1961 г. этой комиссией был выработан международный многосторонний договор о наркотических
средствах. СССР его подписал 13.12.64 г.
Как завершающую стадию создания системы международного контроля за производством и
распространением наркотических веществ, можно отметить подписание 21.02.71 года в Нью-Йорке
Конвенции о психотропных веществах.
Не менее интересными и нужными, на мой взгляд, представляются вопросы, касающиеся истории
Отечества. Рассмотрим вопросы исторического развития правовых норм по контролю над наркотиками в
этом аспекте.
С первых лет существования СССР нашим государством создавалась система правовых мер,
устанавливающих контроль за наркотическими веществами. Постановлением ЦИК и СНК от 23.05.28 г.
было запрещено свободное обращение кокаина, героина, гашиша. Приказом Наркомздрава СССР от 11.11.38
г. были установлены Правила приема, хранения, отпуска сильнодействующих лекарственных препаратов в
лечебных учреждениях страны.
Не стояли на месте и уголовно-правовые меры борьбы с наркоманией. Уголовный кодекс РСФСР
1926 г. предусматривал несколько норм, устанавливающих ответственность за незаконные операции с
наркотическими веществами. Так, например, ст. 104 предусматривала ответственность за изготовление,
хранение и сбыт одурманивающих веществ, а также ответственность за содержание притонов, в том числе, в
которых производится сбыт или потребление перечисленных веществ. Уголовному преследованию
подвергались также незаконные операции с наркотиками и с сырьем для их производства.
Кроме того, уголовную ответственность по “наркотическим вопросам” предусматривали все УК всех
союзных республик, принятые в 60-е годы.
Указом Президиума ВС СССР “Об усилении борьбы с наркоманией” от 25.04.74 г. в УК РСФСР были
внесены дополнения, конкретизирующие более общие положения и предусматривающие более строгую
ответственность “... за незаконное изготовление, хранение, приобретение, перевозку наркотиков...” .
Новое уголовное законодательство обобщает все наработки в этой сфере, делая новый
конструктивный шаг в борьбе с наркотическими веществами их производителями и распространителями.
2. Этапы борьбы с пьянством и алкоголизмом в СССР и России.
По данным статистиков, про которых существует расхожее мнение, что они знают все, потребление
алкогольных напитков в дореволюционной России было большим и составило к 1913 г. в перерасчете на
чистый спирт 4,5 литра на душу населения в месяц. В то время употреблялись в основном крепкие спиртные
напитки, чаще — водка, которые, как известно, вызывает быстрое опьянение. Это приводило к смерти от
“опоя” : в России, по данным тех же статистиков, на 1 миллион населения приходилось примерно 55 случаев
смерти от острого алкогольного опьянения. В то же время во Франции, где потребление алкоголя было в
семь раз выше, чем в России, но употреблялись в основном вина и пиво, приходилось в пять раз меньше
случаев смерти от острого алкогольного опьянения.
Первое в России официальное общество трезвости было учреждено в 1872 году в селе Дейкаловка
Полтавской губернии. К 1900 году в России действовали церковно-приходские и фабричные общества
трезвости.
В 1909-1910 гг. состоялся I Всероссийский съезд по борьбе с пьянством, созванный в Петербурге, а
затем II съезд, проходивший в Москве.
В 1911 году, во избежание массовых беспорядков, вызванных I Мировой войной, правительство
запретило продажу крепких спиртных напитков, что было неправильно — население стало употреблять
различного рода суррогаты алкоголя, стало процветать самогоноварение.
Советское правительство уделяло большое внимание искоренению алкоголизма. Постановление
Совета Народных комиссаров от 19.12.19 г. “О воспрещении на территории РСФСР изготовления и
продажи спирта, крепких алкогольных напитков” предусматривало меры наказания за самогоноварение,
покупку, продажу самогона. Однако, не смотря на принятые меры, самогон оставался самым
распространенным алкогольным напитком в стране, разрушенной Гражданской войной. Вследствие этого
государство было вынуждено ввести монополию на производство спиртных напитков (Постановление ЦИК
и СНК СССР от 03.12.24 г.) , а также была расширена продажа водки на 40%.
Одновременно с этим советское правительство ввело систему мероприятий по борьбе с
алкоголизмом. Принятое постановление (“О мерах ограничения продажи спиртных напитков” от 04.03.27 г.)
предусматривало запрещение продажи спиртных напитков малолетним лицам, и лицам, находящимся в
состоянии опьянения.
В борьбе с пьянством активизируется деятельность общественных организаций: май 1927 г.
Постановление ВЦИК и СНК СССР “Об организации местных специальных комиссий по вопросам
алкоголизма” .
В послевоенный период проблема алкоголизма встала особенно остро, что усугублялось тяжелым
положением в стране, и работу по борьбе с алкоголизмом начинают вести органы внутренних дел и
соответствующие подразделения здравоохранения. Организуются Медвытрезвители, наркологические
кабинеты и диспансеры.
Законодательство не стояло на месте и законом стала устанавливаться ответственность за пьянство и
появление в нетрезвом виде в общественных местах и учреждениях, а также уголовная ответственность за
вовлечение несовершеннолетних в пьянство. В 1972 году была увеличена уголовная ответственность за
изготовление, сбыт, хранение крепких спиртных напитков (ст. 158 УК) . Было также введено
принудительное лечение и трудовое перевоспитание алкоголиков. Устанавливались меры, направленные на
повышение эффективности дисциплинарной, административной и уголовной ответственности за
нарушения, связанные с пьянством и алкоголизмом.
Относительно политики союзных республик в этом вопросе — их законодательство, и меры в общих
чертах повторяли союзное и российское законодательство, что естественно в условиях тоталитаризма.
3. Медицинское и юридическое понятие алкоголизма и наркомании.
Для понимания алкоголизма и наркомании как явления необходимо дать толкование этих понятий с
медицинской и юридической точки зрения.
Ст. 62 УК РСФСР говорит о применении мер медицинского характера к хроническим алкоголикам и
наркоманам.
В медицинской литературе нет устоявшейся, точной терминологии. В справочнике по психиатрии
термины “наркомания” и “токсикомания” равнозначны и описаны как состояние временной или
хронической интоксикации, вызываемой употреблением натуральных или синтетических веществ
(лекарственные препараты, пищевые и промышленные яды) .
3.1. Токсикомания Согласно определению Всемирной организации здравоохранения под
токсикоманией (наркоманией) подразумевается состояние периодической или хронической интоксикации,
вызванной натуральным или синтетическим веществом, опасное для индивида и общества. Такое состояние
характеризуется влечением к данному веществу, тенденцией повышать дозу этого вещества, а также
психической (а иногда и физической) зависимостью от эффекта этого вещества. (Пятницкая И. Н.
“Клиническая наркология” ) .
3.2. Наркомания.
Это состояние периодической или хронической интоксикации натуральным или синтетическим
наркотическим веществом, характеризующиеся влечением к данному веществу, а также психической и
физической зависимостью от эффекта этого вещества.
Различие наркомании и токсикомании заключаются в предмете потребления. Наркоманию вызывают
вещества, официально, в установленном законом порядке, признанные наркотическими и взятые под
контроль в качестве таковых. Злоупотребление же другими веществами, не отнесенными к наркотическим и
не взятыми в качестве таковых под контроль, но вызывающим привыкание и болезненное пристрастие,
следует считать токсикоманией.
Перечень наркотических веществ и взятых под контроль в качестве таковых приведен в Единой
Конвенции о наркотических веществах 1961 г.
3.3. Алкоголизм.
Алкоголизм — это непреодолимое влечение к алкоголю, связанное с психической и физической
зависимостью от него, приводящее к психическим расстройствам и к личностным изменениям.
Пищевые алкогольные напитки представляют собой смеси воды и алкоголя в различных пропорциях.
Их токсичность зависит от количества этанола.
Алкоголь может поступать в организм человека различными путями: — через желудочно-кишечный
тракт; — через подкожное, внутривенное, ректальное вдыхание его паров.
Симптомы токсикомании и алкоголизма во многом схожи, т.к. алкогольное опьянение есть
разновидность наркотической эйфории.
В юридической и медицинской литературе наряду с термином “алкоголизм” употребляется термин
“пьянство” . Пьянство — это неумеренное употребление спиртных напитков людьми, у которых не
сформировался синдром зависимости от алкоголя; в то время, как алкоголизм есть зависимость от алкоголя.
Юридическое понятие наркомании и алкоголизма существенно отличается от медицинского: здесь
общественную опасность представляют не сами заболевания, а связанные с ними негативные социальные
явления.
Однако здесь необходимо учитывать, что потребление наркотических веществ по назначению врача
не является наркоманией в правовом смысле, даже если такое назначение было неправильным. Уголовная и
административная ответственность наступает только в случаях, когда будет доказано немедицинское
потребление веществ, способных вызвать болезненную зависимость от них.
Изучение медицинских аспектов наркомании, токсикомании, алкоголизма позволяет говорить об их
единой юридической природе, и, как следствие о единстве мер борьбы с этими явлениями и профилактикой
их.
4. Общие вопросы ответственности за наркоманию и алкоголизм.
Действующее законодательство предусматривает меры борьбы с алкоголизмом и наркоманией.
Гражданский Кодекс РФ гласит, что гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными
напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может
быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном ГПК, и над ними устанавливается
попечительство (ст. 30 ГК, ст. ст. 258,259 ГПК) .
5. Алкоголизм и наркомания как социальная проблема.
Негативные явления, порождаемые потреблением спиртных напитков, таят в себе большую
опасность для общества. Потребление алкоголя прежде всего дурно влияет на здоровье людей.
Злоупотребление алкоголем способствует развитию соматических и психических заболеваний, и это есть
одна из причин смертности населения.
Частота несчастных случаев и травм у мужчин, употребляющих алкоголь, выше, чем у всего мужского
населения страны. У алкоголиков идет снижение трудоспособности, ухудшение трудовой дисциплины.
Пьянство также обуславливает высокий уровень преступности. Пьяные водители и пешеходы являются
виновниками большинства ДТП.
Наркомания не в меньшей, а скорее наоборот, степени чем пьянство сопутствует преступности, т.к.,
во-первых, с целью завладения наркотиками или средствами для их приобретения наркоманы совершают
тяжкие и особо тяжкие корыстные и корыстно-насильственные преступления. Во-вторых, наркоманы часто
совершают преступления под непосредственным воздействием наркотиков на психику.
Взаимосвязь наркомании и преступности проявляется также в совершении противоправных
действий, связанных с незаконными операциями с наркотиками (изготовление, хранение, сбыт,
приобретение) .
Наркомания — страшный недуг современного мира. Среди наркоманов высока смертность от
потребления наркотиков, кроме того, наркомания трудно излечима.